中共盐城市海兴控股集团有限公司委员会关于市委巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年11月29日至2024年1月31日，市委第五巡察组对海兴集团党委进行了巡察。4月9日，市委巡察组向中共盐城市海兴控股集团有限公司委员会反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作组织领导情况

　　集团党委高度重视市委第五巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重要政治任务、一项重中之重工作，从讲政治、讲党性的高度，以强烈的责任心和使命感，坚持“严”字当头，在“实”处用力、“改”上见效，全力做好巡察整改“后半篇文章”。

　　（一）突出高位推动，强化组织领导。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和关于巡视工作的重要论述，全面落实市委集中反馈和第五巡察组“一对一”反馈会议精神，立即成立党委书记任组长，班子成员任副组长，各部门单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，同步设立巡察整改工作领导小组办公室，形成了党委牵头抓总、各部门单位协同联动、整改办公室具体推进的巡察整改工作组织架构；集中整改期内，党委每月定期听取巡察整改进展情况，专题研究重点任务和推进举措；先后召开巡察反馈意见整改工作推进会、汇报会、专题会办会、任务交办会等多层级、多领域会议，切实以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣抓好整改落实；召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，深入剖析根源，认真开展批评与自我批评，进一步增强抓整改、抓落实的责任担当。

　　（二）突出以上率下，压实整改责任。坚持问题导向，始终聚焦巡察反馈问题，高标准、高质量制定整改方案，按照“时间节点化、任务清单化、责任具体化”的要求，编制“问题清单、任务清单、责任清单”，形成可量化、可检视、可追责的巡察整改“任务书”和“时间表”；党委主要领导自觉扛起第一责任人责任，抓部署、抓督导、抓落实，对重点问题和关键环节一抓到底，班子成员严格落实“一岗双责”，认真抓好分管领域问题的整改，形成了上下联动，齐抓共管，一体整改的工作机制。

　　（三）突出跟踪督办，提升整改质效。建立督查办、整改办、考核办协同联动工作模式，完善问题“挂号”、整改“销号”等多项机制，邀请市纪委监委派驻纪检监察组共同开展定期检查、动态抽查、一线督查等活动，针对性提出整改意见建议；各牵头整改部门单位每月梳理、汇总、上报整改任务落实情况，确保件件有回音、事事有着落、条条有下文。

　　（四）突出长效机制，推动成果转化。巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育，坚持把全面整改和具体整改结合起来，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，把抓好整改与推进理论学习教育常态化、长效化结合起来，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入干部队伍建设。扎实开展“基础管理提升年”活动，积极构建现代企业制度体系，实现制度管人、管财、管物、管事的良好局面。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成（含基本完成）的整改事项

　　1. 关于“国有资产保值增值不明显”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是修订完善《投资管理制度》《投资项目后评价管理办法》，进一步细化、优化投资项目负面清单，严控超主责主业、超财务能力、超管控能力的投资；二是成立项目服务部，联动新区和属地开展海工装备、造修船、优特钢、综合能源、新材料、现代物流等产业链招商；三是积极开拓辉煌公司仓储业务，有效提升了经营质效；四是充分发挥土地资产资源优势，规划实施渔光互补等新能源产业，加快转型突破；五是常态化统筹集团资金需求，结合现行金融政策签订协定存款，定期开展银行结构性存款收益比询，提高资金使用收益率。

　　2. 关于“产业核心竞争力不强”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是整合资源优势，成立海兴控股集团，取得3个主体AAA信用评级，实现新增融资成本逐步下降；二是扎实开展“产业转型突破年”活动，依托现代渔业基地，发挥风光等资源优势，采用“渔光互补”模式，形成“水上发电、水下养殖”复合产业体系，实现了传统产业、新兴产业融合发展的新格局；三是2024年以来，持续完善水、电、路等养殖基础设施；与大型上市企业建立合作关系，在鱼苗、饲料、安全等方面提供服务，有效提升了现代养殖的管理能力和服务水平；四是调整二级公司建制和架构，整合人才、资金、资源，组建产业投资、商贸流通板块，实施“专班+”模式，重点推进基础配套项目、经营性项目，增强“造血”功能；五是修订集团人事管理规定，制定干部选拔任用方案，优化调整二级公司岗位，配优配强管理人员；落实2024年度用工计划，开展“驻盐院校学子留盐行动”校园专场招聘和社会招聘，重点引进集团紧缺人才；六是统筹月亮湾维景国际大酒店经营现状，优化合作模式，进一步增强核心竞争力。

　　3. 关于“放大国有资本功能不足”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是聚焦转型发展、绿色发展，优化板块设置，形成产业投资、开发建设、资产管理、文化旅游、商贸流通、现代科技渔业六大业务板块；二是加大转型力度，开展“产业转型突破年”活动，明确转型目标、措施和责任，重点聚焦土地、风光等优势资源，打造“风光储冷氢”综合能源产业体系；三是制订《风险管理制度》，细化风险防控清单，排查各类隐患并逐项制定整改措施，明确时间节点，落实具体责任；建立“两非”“两资”识别预警长效机制；四是积极开展国有资产清查利用专项行动，成立工作专班，以产业转型、合作共建等多种途径，推进闲置资产盘活。

　　4. 关于“企业架构设置不尽合理”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是落实国企改革深化提升行动部署要求，优化调整集团组织架构，建立了“集团公司—专业化公司—项目公司”三级管控体系；二是增设团委、项目服务部，形成“13+7”的组织架构；三是结合现代企业制度要求，修订完善二、三级公司“三定”方案。

　　5. 关于“制度建设存在缺失”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是扎实开展“基础管理提升年”活动，修订完善决策性会议议事规则、议事清单等；二是牢固树立规范意识、程序意识，决策性会议实现“一会一纪要”，发挥OA移动办公作用，纪要编号、审核实行线上审批；三是建立会议专项台账，明确专人负责会议记录、纪要；四是开展内控制度“废改立”活动，修订《固定资产管理》《资金管理及审批办法》《费用报销及工程付款指南》《建设工程合规管理办法》等管理制度，明确管控流程，强化制度执行。

　　6. 关于“控参股企业管理存在短板”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是以“重点指标、重要任务、重点工程”等“三重工作”为基础，持续开展综合考核；修订完善集团2024年综合考核管理办法和考核细则，每季度召开综合考核领导小组例会，定期通报、分析全资和控（参）股经营业绩，细化考核系数；二是制定“一企一策”实施方案，开展“控股不控权”专项整治行动，经营质效和发展韧性明显提升；三是制定《参股管理暂行办法》，优化调整参股企业委派人员；四是根据新《中华人民共和国公司法》相关规定，结合集团控（参）股实际，融入法律顾问意见建议，编制控股、参股合作合同模板和控股、参股企业章程范本。

　　7. 关于“抓党风廉政建设不到位”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是修订完善《综合考核管理办法》《综合考核细则》，细化党建考核指标，调整全面从严治党分值占比，逐项制定评分标准；二是加强基层管理，制定《巩固拓展主题教育成果的实施办法》《关于进一步加强党的建设工作的实施意见》《基层党组织标准化规范化建设工作实施方案》；三是强化工作部署落实，按时组织召开全面从严治党、党风廉政、意识形态、党的建设等专题会议；四是以“510”警示教育为契机，党纪学习教育为抓手，召开专题会议，全面推进党风廉政建设。

　　8. 关于“执行党内监督纪律不严格”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是充分发挥一线优势，从职能部门中选派党员职工，组建集团特约监督员队伍，进一步打通基层监督“神经末梢”；二是每季度开展职工心声“有人听、及时办”意见征集活动，整合征集的合理化建议并实施；三是加强警示教育，重点围绕近年来发生的典型案例，组织召开案例剖析暨“510”警示教育大会，通过对“身边人”“身边事”的通报和剖析，进一步推进党风廉政建设走深走实。

　　9. 关于“队伍作风纪律建设不够严实”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是加强党纪学习教育，召开党纪学习教育部署会、推进会、总结大会，制定《员工行为规范（试行）》；组织开展党纪学习教育读书班、《中国共产党纪律处分条例》专题讲座、《国有企业管理人员处分条例》专题学习等学习培训；创新开展“学党纪强党性 促廉洁守初心”道德讲堂、“传承红色精神 凝聚奋进力量”实境教育、“清风书廉韵 雅墨绘丹青”廉洁主题书画展等活动；二是开展廉政风险点排查、作风建设自查、营商环境检查等系列活动，有效构建全覆盖的廉政风险防控机制；三是开展党员干部廉政约谈暨心得交流活动；四是紧盯中秋、国庆等重大节假日开展廉政风险提醒谈话，组织开展廉洁过“双节”暨党风廉政建设集体约谈会议，各基层党组织开展廉政风险提醒谈话。

　　10. 关于“后勤管理厉行节约意识不强”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是组建后勤服务中心，修订完善《员工食堂管理制度》，成立膳食委员会，加强员工就餐检查、抽查、督查，杜绝浪费现象；二是严格把关食堂采购、出入库，食堂费用明显下降；三是贯彻落实中央八项规定精神和省市委相关规定，修订《业务接待管理制度》；四是常态化开展后勤管理人员教育培训，提升费用报销管控力度。

　　11. 关于“公车使用管理不严格”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是根据市级机关事务管理局相关文件规定，结合集团实际，搭建公务车辆管理平台，车辆使用管理流程全部纳入OA线上审批；二是修订《公务车管理制度》，明确车辆管理细则；三是常态化开展公车使用管理的检查、管理使用人员的教育培训。

　　12. 关于“差旅报销审批不规范”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是修订《资金管理及审批办法》等财务管理制度，编制费用报销及工程款支付操作指南，明确报销审批流程；二是修订《差旅费管理制度》，明确出差地点、时间和标准；三是开展规范报销学习培训，集中整改期内，开展多场次财务人员业务学习培训，实现全覆盖；四是规范财务账务处理，从严审核报销原始凭证的合法性、真实性和完整性，对未按规定办理事前审批或报备手续、原始凭证不真实不完整、超预算支出的一律不得报销。

　　13. 关于“会议费列支不合规”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是对照市级机关相关规定，结合集团实际，出台《会议管理制度》；二是编制会议申请单，采取事前预算、审批制度，统筹预算编制；三是明确专人统筹负责集团各类会议，实现会议发起到费用结算全流程闭环。

　　14. 关于“资金使用管理不严格”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是出台《备用金管理办法》，完善资金支付审批机制，明确备用金预支、审批、结清等流程；二是与金融机构签订协定存款，提高协定存款年利率，定期开展银行结构性存款收益比询，提高资金使用效益。

　　15. 关于“财务监督把关不充分”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是出台《财务内部控制管理办法》，明确费用报销期限及流程；二是建立常态长效培训机制，组织参加财务知识和能力提升培训；三是全面启动对僵尸账户专项清理，有序开展销户工作。

　　16. 关于“招标采购问题较为集中”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是优化管控制度，修订《采购方案专题会议事规则》《资金审批会工作规则》《采购管理办法》，明确应招必招范围；二是设立“招采会”，对集团及下属公司招采工作实现全流程电子化监督管理；三是落实招标人主体责任，加强项目竞争性，优选监理服务单位，优化设置相关条款；四是建立内外“复核机制”，实行闭环运作，有效保证项目投资可控。

　　17. 关于“理论学习不深不透”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是修订完善《“第一议题”学习制度》，制定《2024年党委理论学习中心组专题学习计划》；二是聚焦集团改革发展，制定《关于认真学习贯彻党的二十届三中全会精神的工作方案》，组织全员学习讨论，持续强化思想理论武装；三是构建“党建+文旅”特色党建品牌，建成运营宋公堤主题文化展陈馆；四是丰富学习活动载体，制定《关于开展“三堂”建设活动的实施方案》《学习贯彻〈党史学习教育工作条例〉工作方案》，组织开展红色专题实境教育、道德讲堂、“智慧掌舵 领航未来”干部研修班培训、党建工作互学互评互鉴等活动；五是制定《关于开展“党员先锋示范岗”创建活动的实施方案》，每两月推举一批党员先锋示范岗。

　　18. 关于“落实党建工作主体责任不到位”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是制定《决策性会议议题申报须知》，二是修订完善《“三重一大”决策制度实施办法》《党委会议事规则》《决策性会议研究决策事项清单》，严格落实“一把手”末位表态机制。

　　19. 关于“落实意识形态工作责任制存在薄弱环节”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是编制《进一步加强意识形态工作实施方案》，制订《信息工作制度》《司务公开管理制度》《网络阵地建设管理办法》《宣传报道工作制度》《意识形态工作责任制实施办法》《网络意识形态工作责任制实施细则》等规章制度；二是调整意识形态工作领导小组，召开意识形态工作专题会议，听取集团意识形态分析研判报告，专题研究集团意识形态工作；三是集中整改期内，集团党委会、职工代表大会等重要会议，均对意识形态工作做出具体部署，并将落实意识形态工作责任制内容纳入综合考核；四是加强重点单位督促指导，推动修订完善制度，开展意识形态、保密专题教育，对问题举一反三，防微杜渐；五是开展2024年意识形态工作责任制落实“三查三问”专项行动，组织各部门单位和各基层党组织开展自查自纠；六是加强阵地建设，按照“配套齐全、功能完善、一室多用”原则，完善集团党员活动室建设，组织各基层党组织开展党建工作阵地专题学习调研活动；七是邀请市委党校专家来集团举办意识形态专题讲座，组织参加新闻舆情应对及意识形态培训，开展集团《公文写作与处理能力提升》专题培训。

　　20. 关于“执行组织生活制度不规范”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是制定《关于进一步加强党的建设工作的实施意见》《基层党组织标准化规范化建设工作实施方案》《党务工作手册》等；二是召开主题教育专题民主生活会，开展批评与自我批评。

　　21. 关于“党委制发文件不严肃”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是组织学习《中国共产党章程》《党政机关公文处理工作条例》；二是严格执行公文印发规定，明确专人负责，加大考核力度，建立用印把关联动审核机制，统筹公文成文时间、审批时间和印发时间，按序按实印发公文，定期对公文印发“回头看”，确保文号不空、不漏、不重复。

　　22. 关于“基层组织建设不规范”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是召开党建工作会议，制定《2024年党的建设工作要点》《2024年党风廉政建设工作要点》，各基层党组织结合实际制定年度工作计划；二是组织开展党务工作专题培训，各基层党组织指定专人负责党费收缴和管理，按时足额上缴；三是制定《关于进一步加强党建工作督促检查的实施方案》，建立完善“季度抽查、半年互查、年终总评”的党建考核体系，组织开展基层党组织党建工作“互评互查”活动，对自查发现的问题，要求限期整改到位；四是指导基层党组织委员选举，开展集团2024年度党员发展的相关工作。

　　23. 关于“保密制度执行存在不足”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是贯彻落实国家相关法律制度，出台《保密管理制度》，集团党委理论学习中心组，各基层党组织党员统一活动日，分别集中学习《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，增强保密意识；二是以“4·15”全民国家安全教育日等活动为载体，在项目现场、居民小区、养殖区、办公区等多类型区域，播放保密公益宣传片、张贴保密公益宣传海报、发放保密宣传资料、举办保密主题活动，提升全员保密意识；三是配备涉密文件内部计算机，明确专职管理员，开展涉密教育，建立存入、调阅文件台账，定期开展保密工作检查，杜绝泄密风险，实现管理闭环。

　　24. 关于“问题整改措施不够硬”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是出台《督查管理办法》，按照重要性、时效性分类，明确工作要求、落实工作责任，加大督查频次；二是分管领导定期牵头会办研究巡察反馈问题的整改；三是修订完善《综合考核管理办法》《综合考核细则》，将整改措施落实情况纳入考核指标。

　　25. 关于“长效机制建立不明显”问题的整改。

　　整改结果及成效：一是出台《采购方案专题会议事规则》《投资管理制度》《融资管理制度》；二是提高制度执行力，健全内部监管，建立整改销号机制；三是定期开展制度梳理工作，梳理并进一步优化现有的管理制度，坚持“当下改”与“长久立”相结合，进一步查缺补漏，完善制度体系，逐步建立形成长效机制。

　　（二）仍需按计划持续推进的整改事项

　　1. 关于“推进重大项目建设进展较慢”问题的整改。

　　阶段性成效：一是统筹集团资源力量，成立工作领导小组；组建项目公司，合力推进文旅项目；二是以“小切口”形式推进文旅项目；三是加快推进滨响大道建设，目前，大桥段已竣工，滨海段已完工。

　　2. 关于“树立以人民为中心发展思想不够牢”问题的整改。

　　阶段性成效：一是成立专班推动灌东雅苑A区一期不动产权证办理；二是灌东雅苑B区项目完成建设工程施工许可证等手续办理，三是严格按照招投标相关规定，制订《工程建设领域保障农民工工资支付全流程标准化管控细则（试行）》，组织开展了农民工工资管理人员培训，以中秋、国庆、春节等重要时间节点，围绕工程项目开展多次动态农民工工资清欠排查，有效保障了农民工合法权益。

　　（三）巡察移交立行立改事项整改情况

　　1. 关于“有关民生实事项目进度滞后”问题的立行立改。

　　2024年1月17日，新滩盐场投入约4万元，对巡察组反馈的有关民生问题已整改到位，其中，完成1359米下水道疏通、更换下水道盖板55块，铺设破损水泥路144㎡，填补道路洼塘103.5㎡。

　　三、下一步全面推进整改计划

　　截至目前，集团巡察整改工作取得阶段性成效，但对照市委巡察整改要求、对标高质量需要，还存在差距。下一步，集团将继续认真贯彻落实市委巡察整改要求，坚持问题导向，聚焦重点难点，奋力攻坚克难，以“钉钉子”精神持续深入抓好后续整改工作，以整改实际成效推动集团党的建设和改革发展、产业转型迈上新台阶。

　　（一）持续压实政治责任。坚持把巡察整改工作作为集团党委履行管党治党政治责任的有力抓手，坚持以上率下，全面学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，统筹力量、紧盯问题攻坚，确保按要求取得扎实成效，继续开展党规党纪学习，全面提升干部职工的党风廉政意识和工作水平，规范工作程序，扎实推动巡察整改工作取得新实效，推进全面从严治党向纵深发展，努力营造风清气正的政治生态。

　　（二）持续拧紧整改责任。党委班子履行整改主体责任，定期听取后续整改进展情况汇报，对已整改完成的，制定巩固成果、防止反弹的措施，适时组织“回头看”，确保改彻底、彻底改；对已取得阶段性成效的锚定目标、持续发力；对正在整改的深入分析研究，实时跟踪监督，加大推进力度，确保在既定时限内高质量完成整改任务。

　　（三）持续巩固整改成果。以市委巡察整改为契机，聚焦集团改革发展、产业转型首要任务，落实市委“四个三”工作布局，统筹构建集团现代治理体系、打造综合能源产业体系等重点任务，坚持举一反三、标本兼治，做到共性问题综合施策、个性问题精准攻坚，既提出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0515-69959600，邮政信箱：盐城市滨海县新滩邻里中心海兴控股集团党委巡察整改工作领导小组办公室；电子邮箱ychxjt@126.com。